加强纪律教育的现实路径
加强纪律教育, 是加强党的纪律建设的一项基础性、经常性工作。习近平总书记在二十届中央纪委三次全会上指出,以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机,在全党开展一次集中性纪律教育。我们要以开展集中性纪律教育为契机,以党的政治建设为统领,以彻底的自我革命精神为动力,以解决违纪违法突出问题为重点,把“广谱抗菌”与“靶向治疗”结合起来,着力引导广大党员干部知边界、明底线,切实解决一些党员干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题,让反复发作的老问题逐渐减少、尽快断根,让初显苗头的新问题及时纠治、难以蔓延,为加快建设全国构建新发展格局先行区,奋力推进中国式现代化湖北实践提供坚强保障。
一、强化政治担当,增强纪律教育的政治性
要站在党和国家战略全局的高度,把学习贯彻执行新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)作为重要政治任务,强化政治自觉和使命担当,切实把纪律教育的政治性要求贯穿执行《条例》全过程,进一步推进全面从严治党,实现党的政治性与纪律性深度融合,相互促进。一是要提高政治站位。政治建设是统领、是核心,是党的根本性建设。纪律教育必须紧紧围绕党的政治建设进行。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。要强化政治担当,把“两个维护”要求贯穿纪律教育始终。二是要严明政治纪律。严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律。要突出党章党规党纪,将政治纪律和政治规矩作为重中之重,自觉把“两个维护”作为根本的政治纪律和政治规矩。要教育引导党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。同时,要结合查处的典型案例把“红线”划出来,把违反政治纪律和政治规矩的严重后果讲清楚、讲透彻,鞭策党员干部把政治纪律和政治规矩刻印在心、落实于行。三是要净化政治生态。在二十届中央纪委三次全会上,习近平总书记进一步强调要持之以恒净化政治生态,“严格防止把商品交换原则带到党内”。要坚守无产阶级政党政治本色,严肃政治生活之规、涵养政治文化之壤、永固廉洁政治之本,营造风清气正政治生态。要深入开展党性党风党纪教育,传承党的光荣传统和优良作风,激发共产党员崇高理想追求。要加强对党员干部金钱本质教育,把握金钱作为交换工具的属性,清醒的认识金钱“不使用就是数字”、“不能用就是象征”、“不敢用就是废纸”,坚决不做“仓库保管员”。2024年1月6日,由中央纪委国家监委宣传部与中央广播电视总台联合摄制的年度反腐大片《持续发力纵深推进》在央视综合频道(CCTV-1)播出。专题片首集披露辽宁省公安厅原三任厅长李文喜、薛恒、王大伟案的有关情况。自2002年以来,三人相继掌管辽宁省公安系统长达20年。在2021至2022年间,三人先后落马,审理查明,李文喜、王大伟二人均受贿过5亿元,薛恒的受贿金额也在1.35亿元。办案人员介绍,辽宁公安系统政治生态遭到严重破坏,李文喜是始作俑者,薛恒是推波助澜者,而王大伟则是兴风作浪者。有一次王大伟受贿的钱装了22个纸箱子,把他用来拉钱的商务车都压得上不了地库的斜坡。又如,华融资产管理股份有限公司原董事长赖小民在北京有一处房子藏了两个多亿现金。他和一些知情人说到藏钱的房子时都用暗语,管它叫“超市”。赖在电视上供述,“一分钱都没有花,都放在那里了,最后组织上都收了。所以要这么多钱有什么用呢,最后又不敢花又不敢用,还提心吊胆的。”
二、注重分层分类,增强纪律教育的针对性
党员在党纪面前人人平等,决定了纪律教育必须做到无死角、全员化,但这并不代表纪律教育可以“千人一面”“大水漫灌”。在落实普遍性要求基础上,要注重分层分类精准施教,根据不同领域、不同岗位、不同年龄层次干部精准“滴灌”,量身定制纪律教育“套餐”。要把握“三个重点”:一是要加强“关键少数”纪律教育。要将党章党规党纪学习教育纳入各级党校主体班、以及各级党委(党组)理论习中心组必修课,通过分众化开展党规党纪专题宣讲、“关键少数”廉政谈话、参观廉政教育基地等形式,深入学习习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述,延伸学习应知应会党内法规和国家法律清单,推动“关键少数”当好遵规守纪的信仰者、落实者、实践者。针对“一把手”这个“关键少数”的“关键”,要健全完善对各级“一把手”纪律教育机制,督促其严于律己、严负其责、严管所辖。要教育引导“关键少数”特别是“一把手”强化“政治安全就是最大进步”的理念,炼就政治慧眼,保持政治定力,识破政治掮客,杜绝“政治攀附”,防止攀得一时“高”,最后却摔下万丈深渊。要开展政商“旋转门”等问题整治,坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体代言人、代理人,避免“一把手”决策“一言堂”、用人“一句话”、用钱“一支笔”、项目“一手抓”等现象发生。四集电视专题片《永远吹冲锋号》第一集《第二个答案》首次披露了全国政协社会和法制委员会原副主任傅政华案的大量细节。其中提到他官迷心窍,搞政治攀附,被政治骗子拿捏20年。关于搞政治攀附,对孙力军唯命是从,傅政华在忏悔词说:“我确实对他(孙力军)有唯命是从的做法,在政治上他也是竭尽全力地举荐和做工作,(我们)在政治上实际上是互相利用。又如苏洪波,一个普通的商人,曾在云南省计划委员会培训中心工作。他把自己包装成手眼通天、无所不能的人物,刻意营造自己来头大、靠山硬、关系广等身份背景,抓住白恩培、秦光荣不轨之念、不轨之思,故布迷阵,在两任省委书记在任期间左右逢源,被白恩培、秦光荣奉为座上宾,成为云南“地下组织部长”,严重污染和破坏了云南政治生态。他通过充当政治掮客,捞取政治资本,获取一些云南干部的信任,把政治资本和政治外衣转化为攫取经济利益的资本,进而把手伸向经济领域,而一些云南干部则成为他获取利益的棋子、工具。二是要加强重点领域关键岗位干部的纪律教育。关键岗位和重点领域是廉政风险的高危区域,监管上往往存在“表象易察、隐情难测”的情况。要突出对权力集中、资金密集、资源富集领域和重点岗位干部的管理监督,紧盯资金决策、财务管理、工程建设、人事管理等重点人群,聚焦工程项目招投标、物资采购、项目审批、资金拨付、民生资金管理、干部提拔任用等重点领域,加大谈话频次和日常监督检查,推动问题早发现、早处置。要通过明察暗访、个别访谈、实地调研等方式,科学确定风险点,提高监督质效,让教育跟着监督走、监督跟着权力运行走,确保廉洁用权。2019年3月,贾小刚“空降”青海,担任青海省人民检察院党组副书记、副检察长(正厅级) ,2020年7月22日被查。贾小刚身为长期工作在检察机关的党员领导干部,背弃初心使命,丧失纪法底线,以权谋私、以案谋私,利用其职权、地位形成的便利条件,为他人在工作安排、案件办理、工程承揽等事项上提供帮助,索取、非法收受他人给予的财物,数额巨大。他嗜酒如命,又特别爱喝茅台。办案人员在北京他的两个住处,包括在西宁两个地方搜查时,发现的茅台酒就有140余箱880余瓶。他到青海任职一年多的时间里,几乎天天都在喝酒。工作日,每日必喝;双休日,喝两场或三场。每天上班,人在单位,心在喝酒,在想怎么约酒场。要么在喝酒,要么在醒酒,要么是在去喝酒的路上。三是要加强年轻干部纪律教育。个别年轻干部很顺利的走上重要岗位或领导岗位,往往容易被权力冲昏头脑,挟权自重、任性妄为,忘记了权为民所用、利为民所谋的初衷,开始追求高高在上的优越感和以权谋私的愉悦感,在飘飘然中走向违纪违法的道路。正所谓“前脚刚踏上仕途,后脚就步入歧途”。对此,要通过组织年轻干部参加纪律教育培训班、开展廉政座谈会、廉政党课、“青春倡廉”行动等方式,引导他们在爱好圈划好界限,在生活圈严守规矩,在交往圈有别有度,扣好廉洁从政“第一粒扣子”。要教育引导年轻干部深刻认识权力的“双刃剑”性质,对手中的权力保持敬畏之心,在行使权力的过程中做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权、谨慎用权,切忌把手中的权力当做一种可以炫耀的资本、利益交换的筹码,防止成长“黄金期”变成贪腐“危险期”。24岁任部门副职,25岁任部门正职,26岁兼任子公司副经理,31岁即任国企“一把手”……1984年出生的雷霆,因为勤奋肯干,早早成为重庆市合川区学子教育发展有限公司的经理。命运的齿轮开始转动。雷霆能力强,政治素养、纪法意识却没跟上。不法商人的花言巧语、阿谀奉承,让他飘飘然。于是他逐渐思想脱缰、权力出笼。雷霆开始陶醉于平时出门前呼后拥,畅快消费有人买单。他贪图享乐、爱慕虚荣,盲目追求高消费,热衷购买名表,爱好电子产品。他作风霸道,工作、生活中官样十足,盛气凌人。参加会议,短短几百米的距离也要车接车送;在外吃饭,让管理服务对象驱车一百多公里前来结账。刚到子公司的时候,雷霆收到5000元红包都会犹豫,后来接受10万元的好处费他也心安理得。从红包礼品“敲开门”到巨额贿赂“拉下水”,他最终落得身败名裂的下场。2023年8月,雷霆被开除党籍、开除公职,移送司法机关依法处理。雷霆这类年轻干部的跌落,警醒我们,纵有才华能力,但如果不强化纪律意识,受到的政治历练不足,“三观”不成熟,就很容易在“月黑风高无人见”的自欺欺人中乱了心智,在“你知我知天知地知”的花言巧语中迷失方向,在“法不责众”的错误认识中恣意妄为。
三、丰富方式方法,增强纪律教育的实效性
要坚持与时俱进,不断丰富方式方法,不搞“填鸭式”灌输,不局限“听念考”老套路。要把纪律教育和基层实际、地方特色相融合,主动创新、靶向发力,真正让纪律教育入脑入心, 把教育成效转化为党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。一是要融入党建中。把纪律教育融入党建工作,既开“专列”,也坐“便车”。一方面,发挥理论学习中心组的作用,系统梳理纪律教育内容,明确学习重点,完善动态学习清单。另一方面,利用“三会一课”,民主生活会、组织生活会、主题党日活动等载体,将纪律教育与政治理论、理想信念形势政策教育贯通起来,让党员干部在润物细无声的常态化教育中增强遵规守纪的自觉。二是要厚植“廉土壤”。完善育“廉”微阵地,利用警示教育馆、单位发展史馆以及廉洁展板、文化墙等多种形式,使廉洁元素处处可见、时时可学,推动纪律教育常态化、日常化。要深度挖掘中华优秀传统文化、地域文化、红色文化中的廉洁元素,盘点承载纪律教育资源的文物古迹、红色遗迹、名人故居、清廉事迹等,打造“廉洁文化+党性教育+纪律教育”品牌,构建纪律教育全域矩阵。三是要用活“身边案”。坚持用“身边事”警醒“身边人”、用“案中人”点醒“梦中人”,把查处的典型案例,从案发单位向关联单位、关联行业领域延伸,增强“查处一案、警示一片治理一域”的综合效果。常态化分层分类组织党员干部现场旁听职务犯罪庭审,让党员干部“沉浸式”感受庭审氛围,把教训亮在眼前,把警钟敲在耳边。同时,灵活采取公布审查调查信息、通报典型案例、汇编严重违纪违法干部忏悔录、观看警示教育片等方式,把“教训”变成教材”,警示广大党员干部以案为鉴、以案促改、以案促治。四是要做好“家文章”。将家风建设作为纪律教育的有力抓手,通过家风倡廉、家人宣廉、家庭助廉等多种举措,抓住家风“小切口”,引导党员干部不断弘扬优良传统、涵养清风正气。持续深入开展“微言大义”好家规好家书征集、“家有清风·我来拍”微视频评比、我的家风故事”征文、“廉内助”打卡廉政展厅、最美家庭“季季推”等“廉洁从家出发”系列活动,让廉洁清风在家庭长吹常在,润心化人。周恩来同志曾给晚辈定过十条家规:1.晚辈不能丢下工作专程来看望,只能出差顺路时看他;2.来者一律住国务院招待所;3.来者一律到食堂排队买菜,有工作的自己出钱,没有工作的由他代付伙食费;4.看戏以家属身份买票入场,不得用招待券;5.不许请客送礼;6.不许动用公家汽车;7.凡个人生活中能自己做的事,不要别人代办;8.生活要艰苦朴素;9.在任何场合都不要说出与他的关系,不要炫耀自己;10.不谋私利,不搞特殊化。这十条家规体现了周恩来对晚辈的严管和厚爱,是周恩来红色家风的一个概括,其核心是决不搞特殊、决不享特权,一切以国家、人民的利益为重。1968年夏,周恩来的侄女周秉建响应党的号召上山下乡,远赴内蒙古插队。由于表现良好,在1970年经当地群众推荐应征入伍。就在周秉建穿着军装到北京看望周恩来与邓颖超时,周恩来说:“你参军虽然符合手续,但内蒙古那么多人,专挑上了你,还不是看在我们的面子上?我们不能搞特殊化,一点也不能搞。”周恩来为此事还专门派人到部队了解情况,并要求周秉建立即回到草原。最终,周秉建脱下了军装,返回内蒙古草原。梁衡在周总理诞辰100年时撰写过一篇《大无大有周恩来》的报告文学,将总理的高尚品德和无私情怀概括为“六无”(死不留灰、生而无后、官而不显、党而不私、劳而无怨、死不留言)、“六大”(大智、大勇、大才、大貌、大爱、大德)。五是要巧用“拇指尖”。运用新媒体新技术,融合网上网下,连通线上线下,把纪律教育“大课堂”融入媒体传播“小平台”。围绕监督执纪问责、违纪案例通报、党纪法规解读等主题,通过微信公众号、抖音等发布工作动态、廉政党课、案例通报、警示教育等信息,进一步增强纪律教育的时效性、互动性、实效性,打造“指尖上的纪律教育”。
四、突出警示震慑,增强纪律教育长效性
从大量违纪违法案件来看,有的党员干部不知规、不知纪,或者抱有“应该不会被发现”“可能不会出问题”的侥幸心理,才一步一步走向了违纪违法的深渊。要树牢“严管就是厚爱”的理念,将纪律教育和纪律执行有机结合起来,惩治违纪与建章立制有力统筹起来,治标与治本有效贯通起来,让党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。一是要架好“高压线”。习近平总书记指出:“遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,有违必查,而不能合意的就执行,不合意的就不执行,不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的,要始终坚持严的基调不动摇,发现一起坚决查处一起,不以权势大而破规,不以问题小而姑息,不以违者众而放任。要让“演戏”者没戏、“出轨”者出局、“枉法”者伏法,坚决防止“破窗效应”。要通过召开立案审查通报会、处分决定宣布会、纪检监察建议送达通报会、以案促改专题会、庭审现场警示会、专题民主生活会,做实查办案件警示教育“后半篇文章”,把监督办案整改治理教育贯通起来,增强纪律教育的现场感、实效性。二是要筑牢“防火墙”。要认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,总结提炼近年来全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的好做法好经验,针对管党治党中的突出问题和监督执纪中发现的新型违纪行为作出纪律规定,着力强化对关键领域、薄弱环节的纪律约束,使制度笼子扎细扎密扎牢。要通过制度建设厘清规范权力的运行边界,紧盯定政策、作决策、审批监管等关键权力,聚焦重点领域深化体制机制改革,完善权力配置和运行制约机制,进一步堵塞制度漏洞,规范自由裁量权,减少设租寻租机会。三是要激活“助推器”。建立健全落实纪律教育责任机制,完善责任体系,确保责任主体“不缺席”,各项工作“不缺位”。建立健全守正创新、深化改革机制,推动纪律教育与时俱进、持续发力,永远都是“进行时”。建立健全督查考评机制,将各级党组织开展纪律教育活动纳入领导班子及其成员履行全面从严治党主体责任考核内容,作为考核评价领导班子及其成员的重要依据,立好纪律“风向标”。建立健全执纪问责机制,对不按规定开展纪律教育的严肃指出、限期整改,对走过场的责令重新开展,并在一定范围通报批评,情节严重的追究主要负责人责任,以追责问责倒逼纪律教育往深里走往实里走。(记者:王海涛)
作者简介:黄勇峰,1976年10月出生,汉族,中共党员,硕士研究生学历,湖北天门人。1998年7月,在湖北省沙洋范家台监狱从警,担任过湖北省监狱局政治部组织宣传处处长等职,现任湖北省司法厅法治调研处处长,一级调研员。《推动新时代法治政府建设实现新突破》,《社会主义法治理念下的监狱工作》,《年轻干部要自觉增强意志力坚忍力自制力》等100余篇文章先后在《中国法治》《党员生活》《楚天法治》等刊物发表。